行政訴訟法新法亮點(diǎn)紛呈 助力拆遷維權(quán)
2021-11-04 閱讀：69
新修訂的《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱《新法》)于2015年5月1日正式實(shí)施。作為24年來的第一次大修，除侵權(quán)賠償責(zé)任章外，新法包括附則在內(nèi)共10章99條，其中新增23條，修改36條，刪除4條，修改幅度較大。值此新法實(shí)施一年之際，云合律師在此為您詳細(xì)梳理新法亮點(diǎn)，為您依法維權(quán)加油助力！ -
亮點(diǎn)一:立法目的更科學(xué)，糾紛解決更重要。-
新法第一條立法的目的是增加解決行政爭議六個字，刪除維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)兩個字。立法的目的是從過去保護(hù)權(quán)利和監(jiān)督行政并行的二元論向解決糾紛、保護(hù)權(quán)利和監(jiān)督行政并重的三位一體轉(zhuǎn)變，突出行政糾紛實(shí)質(zhì)性解決的基本要求。什么是行政糾紛院審理行政案件，不僅要審結(jié)案件，還要實(shí)際解決糾紛，使當(dāng)事人的權(quán)益得到實(shí)際的救濟(jì)和保護(hù)。此外，維護(hù)二字的刪除也明確表明了人民法院審理行政案件的基本立場，突出了監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的決心。-
亮點(diǎn)二:擴(kuò)大審查范圍，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)督。-
新法第二條明確規(guī)定了行政案件司法審查對象，將過去的具體行政行為改為現(xiàn)在的行政行為。刪除具體二字意味著行政案件的司法審查對象將明顯擴(kuò)大。結(jié)合新法第十二條、第二十六條、第五十三條、第六十一條、第六十四條的規(guī)定，可以向法院起訴的行政行為已經(jīng)擴(kuò)展到行政合同、規(guī)范性文件、維持原行政行為的行政復(fù)議決定、法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織的行政行為等。-
亮點(diǎn)三:立案難題誓言破解，多渠道保障訴訟權(quán)利。-
新法在許多地方增加了保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的條款，在立案過程中為原告創(chuàng)造了綠色通道，解決了行政案件立案難的問題。-
第一，明確規(guī)定不得干涉立案。新增第三條從法律角度明確禁止行政機(jī)關(guān)及其工作人員干預(yù)，阻礙人民法院受理行政案件。本條禁止性規(guī)定可以說是為行政機(jī)關(guān)劃定了一條不可觸及的高壓線，對于暢通立案渠道、保證司法公正具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。-
第二，原告可以口頭起訴。新法增第五十條規(guī)定，書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，人民法院應(yīng)當(dāng)記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對方。口頭起訴考慮了部分原告文化素質(zhì)較低的現(xiàn)實(shí)，最大限度地保障了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。-
第三,是建立立案登記制度。根據(jù)新法第五十一條，人民法院正在接受。-
第四、起訴期限的延長。新法第四十六條對原告的起訴期限由知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起的三個月內(nèi)延長至六個月。同時對于最長保護(hù)期限以及不作為案件的起訴期限都作出了明確的規(guī)定，適用性和操作性更強(qiáng)。這將大大降低由于部分原告法律意識薄弱而錯過起訴良機(jī)，合法權(quán)益無法受到司法保護(hù)的情況。-
亮點(diǎn)四：告官見官要實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)要求首長出庭。-
新法第三條第三款明確規(guī)定了行政首長出庭應(yīng)訴制度。該制度的確立，可以促進(jìn)行政爭議的解決，敦促行政機(jī)關(guān)依法行政，避免長期以來“告官不見官”的尷尬局面。在新法實(shí)施前后，全國各地也都紛紛出臺行政首長出庭應(yīng)訴的具體規(guī)定，確保制度順利落地。例如，2014年6月，河北省已經(jīng)制定并發(fā)布了《關(guān)于建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度的通知》冀依法行政辦〔2014〕2號，對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴的基本要求、主要情形、相關(guān)制度等作出了詳細(xì)規(guī)定，確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭、“出聲”。-
亮點(diǎn)五：審判程序更規(guī)范，多措施確保公正。-
新法在行政案件的審判程序上進(jìn)行了較大的調(diào)整，修改后的內(nèi)容更加的合理科學(xué)，能夠從制度上保障審判效果和辦案效率。-
第一、調(diào)整管轄制度。首先，調(diào)整中級人民法院管轄范圍，新法第十五條增加了“縣級以上地方人民政府所作的行政行為”為中級人民法院管轄的第一審行政案件的內(nèi)容。其次，調(diào)整行政案件的一般地域管轄。新法第十八條規(guī)定經(jīng)過復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。結(jié)合第二十六條的規(guī)定，可以看出經(jīng)過行政復(fù)議的案件，無論復(fù)議決定的結(jié)論如何，當(dāng)事人均有選擇向行政機(jī)關(guān)所在地人民法院或者復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院起訴的權(quán)利。其三，取消移交管轄。新法第二十四條取消了“上級人民法院可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級人民法院審判”的條款。也就是說以后行政案件只能“向上走”，不能“往下送”。其四，設(shè)立可跨區(qū)域管轄制度。目前造成行政案件“立案難、審理難、執(zhí)行難”的癥結(jié)很大程度上在于行政的干預(yù)。一些基層法院人、財、物受制于地方和行政機(jī)關(guān)，導(dǎo)致一些案子不能判、不好判、不敢判。跨區(qū)域管轄制度的確立，可以在體制層面上破除法院“地方化”對司法公正的影響。-
第二、設(shè)立簡易程序。新法新增第八十二條、第八十三條、第八十四條對行政審判簡易程序進(jìn)行了規(guī)定。隨著行政訴訟的快速發(fā)展和案件數(shù)量的逐漸增多，普通程序合議制已顯得相對滯后和保守。有些相對簡單的行政案件，客觀上已不要求通過嚴(yán)謹(jǐn)、繁瑣的程序才能得以解決。2010年11月17日，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于開展行政訴訟簡易程序試點(diǎn)工作的通知》，時隔四年后，該項制度基本成熟正式入法。簡易程序的確立，可以進(jìn)一步節(jié)省司法資源，提高辦案效率，大大減輕當(dāng)事人的訴累。-
第三、禁止再次發(fā)回重審。新法第八十九條第二款明確規(guī)定，原審人民法院對發(fā)回重審的案件作出判決后，當(dāng)事人提起上訴的，第二審人民法院不得再次發(fā)回重審。再次發(fā)回重審的禁止，可以有效避免上下級法院之間“互踢皮球”現(xiàn)場的產(chǎn)生，減少當(dāng)事人訴累，避免案件久拖不決。-
第四、取消向原審法院申訴程序。新法第九十條規(guī)定當(dāng)事人可以向上一級人民法院申請再審，取消了向原審法院提出申訴的規(guī)定。該條內(nèi)容的修改，使再審程序的啟動更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。“自己不當(dāng)自己的裁判員”，可以有效避免原審法院對于申訴案件久拖不決的情況。-
亮點(diǎn)六：行政調(diào)解獲認(rèn)可，高效率定紛止?fàn)帯?/span>-
新法第六十條在原有行政案件不適用調(diào)解的基礎(chǔ)上，增加了行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解的內(nèi)容。同時規(guī)定了調(diào)解的基本原則：一是，合法自愿。二是，不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。行政調(diào)解原則來源于《最高人民法院關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》，在實(shí)踐中通過法官的居間協(xié)調(diào)，行政機(jī)關(guān)改變涉訴行政行為，當(dāng)事人申請撤訴，使合法權(quán)益得到快速、有效保障。行政調(diào)解原則的確立，從另一個側(cè)面反映了新形勢下對人民法院積極延伸審判職能，確保糾紛實(shí)質(zhì)性解決的新要求。
亮點(diǎn)七：刪“維持”增“補(bǔ)償”，多角度保障權(quán)益。-
目前的行政案件判決方式主要有1、維持判決，2、撤銷判決，3、履行判決，4、變更判決，5、確認(rèn)判決（包括情況判決），6、駁回訴請判決共六種。其中，1-4種方式在行政訴訟法第五十四條進(jìn)行了規(guī)定，5-6種方式則分別由《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》第五十七條、第五十八條和第五十六條進(jìn)行了規(guī)定。新法在根據(jù)上述內(nèi)容，并進(jìn)行了整合。其中需要特別強(qiáng)調(diào)的是：第一、新法第六十九條規(guī)定了駁回訴請判決，對應(yīng)原來的維持判決，也就是說今后再沒有維持判決這一判決方式。第二、新法第七十八條規(guī)定了補(bǔ)償判決，這是行政法首次對人民法院判決給予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。需要注意的是，此類判決僅適用于第十二條第一款第十一項的規(guī)定，即公民、法人或其他組織“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的”而起訴的情況。-
亮點(diǎn)八：裁判文書應(yīng)公開，高標(biāo)準(zhǔn)陽光司法。-
新法第六十五條規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)公開發(fā)生法律效力的判決書、裁定書，供公眾查閱，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容除外。這條新增加的內(nèi)容是在法律層面上對司法公開提出了要求。通過網(wǎng)上公開的方式，倒逼司法公正，確保司法公開透明。使當(dāng)事人能夠明明白白打官司，清清楚楚見輸贏。-
亮點(diǎn)九：史上最嚴(yán)厲措施，重打擊行政“老賴”。-
新法第九十六條規(guī)定對行政機(jī)關(guān)拒不履行生效的法律文書的情況，作出了更加嚴(yán)厲的措施，被稱為史上最嚴(yán)厲打擊行政“老賴”的規(guī)定。其中包括對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人處以罰款和對主管人或其他直接責(zé)任人予以拘留、情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任等措施等等。-
- 新法實(shí)施已近一年，作為一名法律工作者，我們?yōu)樾姓V訟的新變化、新風(fēng)向而感到欣喜安慰，同時也更加堅定了我們依法保護(hù)委托人合法權(quán)益的決心和信念。我們是云合律師，有著專業(yè)代理拆遷案件的經(jīng)驗(yàn)，愿意與您一起為捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益而戰(zhàn)！
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