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 一、關(guān)于探索農(nóng)村宅基地有償退出補(bǔ)助辦法　　

　　財政部高度重視農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作。2015年，為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案〉的通知》精神，財政部在總結(jié)了幾年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究起草了《財政部關(guān)于印發(fā)〈扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見〉的通知》，探索通過資源有效利用、提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營等實(shí)現(xiàn)形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力和水平。村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，為農(nóng)村宅基地的退出補(bǔ)償和流轉(zhuǎn)提供了更多的保障，一定程度上解決了農(nóng)民的后顧之憂，從而盤活了農(nóng)村宅基地，促進(jìn)了農(nóng)村土地資源的有效利用。下一步，財政部將配合中央有關(guān)部門，不斷總結(jié)相關(guān)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善政策措施，科學(xué)合理的推進(jìn)宅基地制度改革工作。　　

　　關(guān)于從國有土地出讓收益返還資金中提取宅基地補(bǔ)償資金的問題。財政部提出，按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）規(guī)定，土地出讓收支金額納入地方基金預(yù)算管理，收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預(yù)算安排。由于扣除依法支付的征地拆遷補(bǔ)償?shù)瘸杀拘灾С龊蟮耐恋爻鲎屖找嬷С觯柰ㄟ^財政預(yù)算安排用于城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保障性安居工程等三個方面。因此，土地出讓收益不存在返還的方式。此外，按照現(xiàn)行財政體制規(guī)定，土地出讓收入屬于市縣政府收入，是否將土地出讓收益用于農(nóng)民退出宅基地的補(bǔ)償資金問題，屬市縣財政體制問題，應(yīng)當(dāng)由市縣人民政府研究確定，中央不宜作出統(tǒng)一規(guī)定。　　

　　關(guān)于政府可以以一定比例對土地和宅基地交易額進(jìn)行征稅，所得稅收可充實(shí)基地補(bǔ)償資金的問題。財政部提出，宅基地制度試點(diǎn)改革中涉及到的“交易額”主要是由超標(biāo)占用宅基地或非本集體成員通過繼承房屋等方式占用宅基地有償使用，以及集體經(jīng)濟(jì)組織回購閑置宅基地或農(nóng)民宅基地按自愿、有償原則以轉(zhuǎn)讓、出租等方式在集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)產(chǎn)生。按現(xiàn)行稅制，上述農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)和有償退出中涉及的稅收主要是營業(yè)稅、城建稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、契稅、印花稅。對農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)和有償退出涉及的“交易額”征稅，確實(shí)可以在一定程度上充實(shí)補(bǔ)償資金，減輕政府財政壓力。但考慮到目前的宅基地制度改革尚處于試點(diǎn)階段，且城鎮(zhèn)居民個人購買符合相關(guān)規(guī)定的住房有減免稅優(yōu)惠等因素，為支持改革順利進(jìn)行并保證城鄉(xiāng)稅收公平，對農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)和有償退出涉及的“交易額”征稅政策還需要做進(jìn)一步研究。

　　二、關(guān)于探索宅基地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)宅基地在城鄉(xiāng)居民之間自由流轉(zhuǎn)問題　　

　　農(nóng)村宅基地具有維持農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本保障功能，具有福利性和排他性。十八屆三中全會以來，根據(jù)中央的部署，國土資源部牽頭推動選取了33個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村土地征收制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作。國務(wù)院在提請審議試點(diǎn)地區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的授權(quán)決定草案說明中，強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)行政區(qū)域在現(xiàn)階段不得以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件，宅基地的退出實(shí)行自愿有償，轉(zhuǎn)入僅限在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，防止城里人到農(nóng)村買地建房，導(dǎo)致逆城市化問題。　　

　　國土資源部牽頭推動的農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)中，在有關(guān)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)、退出及保障宅基地用益物權(quán)等方面，明確了以下幾點(diǎn)內(nèi)容：一是農(nóng)民宅基地可以按照自愿、有償?shù)脑瓌t，以轉(zhuǎn)讓、出租等方式在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，受讓、承租人應(yīng)為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合宅基地申請條件的成員。二是探索退出的閑置宅基地統(tǒng)籌利用方式，村莊內(nèi)部退出的閑置宅基地，首先預(yù)留部分用于再分配，其余按規(guī)劃通過土地整治后，在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。三是探索宅基地用益物權(quán)的多種實(shí)現(xiàn)形式，配合農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，通過集體經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)保、多戶聯(lián)保等形式，落實(shí)宅基地權(quán)益。完善宅基地所有權(quán)權(quán)能及實(shí)現(xiàn)形式。目前，宅基地制度改革試點(diǎn)工作在引導(dǎo)農(nóng)民自愿有償退出閑置宅基地、探索編制宅基地基準(zhǔn)價格體系、規(guī)范宅基地流轉(zhuǎn)管理等方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。下一步，國土資源部將總結(jié)試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的農(nóng)村宅基地制度。　　

　　公安部高度重視戶籍制度改革，報請國務(wù)院出臺了一系列推進(jìn)戶籍制度改革政策措施。2013年以來，公安部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神，會同有關(guān)部門組成工作專班，深入開展調(diào)查研究，在全面組織政策效果評估和數(shù)據(jù)測算，廣泛征求各方面意見建議，提出了當(dāng)前和今后一個時期戶籍制度改革的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想和具體政策措施。2014年7月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號），要求充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實(shí)施差別化落戶政策，即：全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模；并提出，現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。今年2月，公安部又會同發(fā)展改革委等有關(guān)部門共同報請國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號），進(jìn)一步明確提出，圍繞加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。鼓勵各地區(qū)進(jìn)一步放寬落戶條件，除極少數(shù)超大城市外，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶。公安部充分發(fā)揮戶籍制度改革牽頭部門職能作用，目前全國30個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已正式印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的具體實(shí)施意見，普遍放寬了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)的政策。總體上看，推進(jìn)戶籍制度改革工作已經(jīng)取得重要進(jìn)展。

　　下一步，公安部將進(jìn)一步發(fā)揮牽頭部門職能作用，會同有關(guān)部門督促指導(dǎo)各地深入貫徹落實(shí)國發(fā)〔2014〕25號和國發(fā)〔2016〕8號等文件精神，緊密結(jié)合本地實(shí)際，堅持因地制宜、因城施策，加快推進(jìn)戶籍制度改革政策落地，為探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口宅基地流轉(zhuǎn)和有償退出創(chuàng)造有利條件。　　

　　三、關(guān)于做好農(nóng)村宅基地確權(quán)工作，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益　　

　　國土資源部高度重視農(nóng)村宅基地確權(quán)工作。為貫徹落實(shí)十八屆三中全會關(guān)于農(nóng)村集體土地制度改革的有關(guān)任務(wù)，按照建立實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求，在基本完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物納入工作范圍，進(jìn)一步加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地（含宅基地）使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，采取以下工作措施：一是與財政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局共同下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕101號），明確加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的指導(dǎo)思想、工作原則和總體安排；二是進(jìn)一步積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查工作，研究確定因地制宜的調(diào)查路線和方法，同時研究將房屋調(diào)查納入農(nóng)村地籍調(diào)查的實(shí)現(xiàn)路徑和技術(shù)要求，形成《農(nóng)村地籍和農(nóng)房調(diào)查技術(shù)方案》。下一步，國土資源部將深入研究宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，重點(diǎn)抓好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在農(nóng)村基層落地，力爭2017年實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿證、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”，充分發(fā)揮不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度保護(hù)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要作用。　　

　　四、關(guān)于新村集聚點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)　　

　　國土資源部高度重視農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)工作。針對農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)中存在的問題，為積極支持和推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村用地管理，在鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制中明確要求，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對集中建設(shè)，促進(jìn)自然村落適度撤并，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模；重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，支持農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、人口計生等社會事業(yè)發(fā)展。　　

　　國土資源部牽頭推動宅基地制度改革試點(diǎn)工作，明確針對不同區(qū)域，以戶有所居為導(dǎo)向，探索農(nóng)民住房保障多種實(shí)現(xiàn)形式。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)，探索集中建設(shè)滿足農(nóng)民居住需求；在人均耕地少、二三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上實(shí)行相對集中統(tǒng)建或多戶聯(lián)建。目前各試點(diǎn)地區(qū)正在按照中央要求穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作，在保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)、引導(dǎo)農(nóng)民自愿有償退出閑置宅基地、規(guī)范宅基地管理和利用、改善村莊環(huán)境等方面取得了積極成效，總體進(jìn)展順利。下一步，國土資源部將總結(jié)試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善和規(guī)范農(nóng)村宅基地分配制度，切實(shí)保障和維護(hù)農(nóng)民宅基地權(quán)益。　　

　　五、關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)改革　　

　　根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》文件精神，明確了農(nóng)村土地制度改革的原則，即把握正確方向，堅守改革底線，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，堅持循序漸進(jìn)，注重改革協(xié)調(diào)。明確要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，充分反映農(nóng)民利益訴求。農(nóng)村土地制度改革要與農(nóng)村、戶籍、財稅、社保、金融等相關(guān)領(lǐng)域改革緊密銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成改革合力。　　

　　提案中提出的循序漸進(jìn)推進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)，輔之農(nóng)村社會保障功能建議很有建設(shè)性，在農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)中已經(jīng)體現(xiàn)，我部將會同有關(guān)部門在試點(diǎn)實(shí)施推進(jìn)過程中高度關(guān)注。