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     隨著我國(guó)城市化的快速發(fā)展，拆遷糾紛日益增多。雙方經(jīng)常遇到強(qiáng)行拆除房屋的情況。許多人的第一反應(yīng)是不知所措。他們感到不公平和不合理，但他們很困惑。他們不知道對(duì)方哪里錯(cuò)了。在這里，上海申運(yùn)律師事務(wù)所可以通過(guò)這樣一個(gè)案件的判決向您介紹相關(guān)理論知識(shí)，公民的合法權(quán)利應(yīng)該能夠得到有效保護(hù)，政府的行政管理行為也需要依法進(jìn)行！

【案情簡(jiǎn)介】

    2014年8月31日，金華市婺城區(qū)明確二七街區(qū)將進(jìn)行重建。原告徐女士號(hào)在金華婺城區(qū)的住宅也被取消贖回權(quán)。雙方?jīng)]有就賠償問(wèn)題達(dá)成一致，也沒(méi)有簽署賠償和安置協(xié)議。2014年9月26日，在政府決定征用之前，房子被拆除，之后徐女士向法院提起行政訴訟。

    經(jīng)兩次審理，認(rèn)定婺城區(qū)政府進(jìn)行強(qiáng)制拆除徐女士房屋的行政管理行為具有違法，但浙江高院不支持與徐女士賠償可以同時(shí)企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家行政賠償?shù)恼?qǐng)求。\\\“徐女士\\ \“不服，又向最高人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/span>2018年1月25日，重審法院宣布，婺城區(qū)政府強(qiáng)拆房屋的行政行為是違法的，責(zé)令其在最終判決生效之日起90日內(nèi)作出徐女士行政賠償。

【案情分析】

一、否認(rèn)強(qiáng)拆，法院可以推定政府管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)任

    在這起案件中，婺城區(qū)政府聲稱徐女士房屋于2014年9月26日倒塌，當(dāng)時(shí)翻修工程指揮部委托婺城區(qū)建筑公司拆除其他房屋。因此，婺城區(qū)政府否認(rèn)強(qiáng)拆是政府實(shí)施的，辯稱造成破壞的是婺城區(qū)建筑公司，與婺城區(qū)政府沒(méi)有任何關(guān)系。

    法院認(rèn)為，除非市、縣人民政府能夠證明房屋是相關(guān)民事主體在不知情的情況下非法拆除的，否則應(yīng)當(dāng)推定強(qiáng)制拆除是市、縣人民政府委托的。雖然本案中婺城建設(shè)一個(gè)公司可以主動(dòng)承認(rèn)“誤拆”，但改造工程項(xiàng)目指揮部工作研究人員發(fā)給徐女士的短信中記錄著“本人是金華市婺城區(qū)二七新村街區(qū)改造設(shè)計(jì)項(xiàng)目指揮部工作服務(wù)人員，將對(duì)房屋建筑進(jìn)行公證檢查，如不配合，將破門進(jìn)行數(shù)據(jù)安全技術(shù)檢查和公證”，徐女士提供了拆遷現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境行政執(zhí)法專業(yè)人員的現(xiàn)場(chǎng)照片及當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)企業(yè)新聞媒體報(bào)道等。，這一切都可以印證2014年。

二、無(wú)證房也可以是一個(gè)合法進(jìn)行建筑

  “徐女士“號(hào)房屋未依法辦理有關(guān)建設(shè)手續(xù),未取得房屋權(quán)屬證書(shū),但是1990年4月1日“中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法“實(shí)施前建成的歷史老房子。對(duì)未登記的房屋，應(yīng)當(dāng)結(jié)合建設(shè)歷史、使用狀況、當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃和相關(guān)土地利用政策，依法進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)未超過(guò)批準(zhǔn)期限的合法建筑物和臨時(shí)建筑物給予補(bǔ)償。重建項(xiàng)目指揮部和一審法院根據(jù)徐女士提供的土地登記費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等相關(guān)資料，認(rèn)定本案所涉房屋為合法房屋，以及申請(qǐng)私有房屋所有權(quán)登記，徐女士通過(guò)繼承和購(gòu)買成為房屋所有人。具有本案房屋所有權(quán)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

三、 搬遷前的補(bǔ)償是合法的

    法院認(rèn)為，本案所涉房屋的征收拆遷始于2001年7月，當(dāng)時(shí)金華發(fā)展公司獲得拆遷許可。在10年以上的時(shí)間里，如果因房屋所有權(quán)人的違法補(bǔ)償請(qǐng)求導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償安置協(xié)議未能通過(guò)簽訂，婺城區(qū)政府管理及其相關(guān)職能不同部門應(yīng)依法行使國(guó)家法律政策法規(guī)制度賦予的行政權(quán)力，及時(shí)發(fā)展作出拆遷安置決定或補(bǔ)償決定，給予徐女士公平補(bǔ)償，并及時(shí)采取強(qiáng)制搬遷，確保社會(huì)公共安全利益的實(shí)現(xiàn)和拆遷征收。但是，婺城區(qū)及其相應(yīng)的職能部門沒(méi)有及時(shí)依法履行職責(zé)，沒(méi)有保護(hù)被征收人的合法權(quán)益。他們也未能正確認(rèn)識(shí)強(qiáng)制拆遷制度的立法目的，未能實(shí)現(xiàn)舊城改造工程的順利實(shí)施。反而拖了很久，以所謂的民事“誤拆”方式進(jìn)行非法拆除被征收人的房屋，最后我們不得不承擔(dān)國(guó)家賠償經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

四、不僅有補(bǔ)償問(wèn)題還有國(guó)家賠償

    在國(guó)有土地房屋征收過(guò)程中，與征收有關(guān)的違法行政行為造成的損失補(bǔ)償問(wèn)題比較復(fù)雜。一般情況下，被征地房屋應(yīng)根據(jù)有效的補(bǔ)償決定進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償決定應(yīng)解決房屋本身的補(bǔ)償問(wèn)題。然而，在強(qiáng)拆之前，既沒(méi)有關(guān)于征用的決定，也沒(méi)有關(guān)于賠償?shù)臎Q定，徐女士沒(méi)有同意先拆除房屋，雙方尚未就賠償和重新安置達(dá)成協(xié)議，徐女士迄今沒(méi)有得到任何形式的賠償，強(qiáng)拆構(gòu)成了重大和明顯的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

    對(duì)徐女士房屋損失的賠償，不應(yīng)當(dāng)以《征收與補(bǔ)償管理?xiàng)l例》規(guī)定的價(jià)格可以確定，而應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照企業(yè)確保徐女士房屋產(chǎn)權(quán)問(wèn)題得到學(xué)生充分利用補(bǔ)償?shù)脑瓌t，以判決生效后婺城區(qū)政府工作作出賠償決定時(shí)涉案房屋類似房產(chǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格合理確定。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定，徐女士應(yīng)當(dāng)在正常的賠償程序中按照法律和當(dāng)?shù)氐馁r償政策獲得利益損失，屬于其遭受的直接損失，由吳市區(qū)公安局按照補(bǔ)償方案給予補(bǔ)償。

【律師說(shuō)法】

一、被征收人有權(quán)可以獲得社會(huì)公平、合理的征收進(jìn)行補(bǔ)償

    國(guó)家出于公共利益的需要，可以征收單位和個(gè)人在國(guó)有土地上的房屋，但應(yīng)當(dāng)給予公平補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益。根據(jù)《國(guó)有土地征收補(bǔ)償條例》，先給予補(bǔ)償，再進(jìn)行拆遷。具體來(lái)說(shuō)，在這種情況下，如果企業(yè)雙方未能在征地補(bǔ)償設(shè)計(jì)方案可以確定的簽署期限內(nèi)達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，市和縣人民對(duì)于政府部門應(yīng)根據(jù)補(bǔ)償決定對(duì)徐女士進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。如果徐女士未在法定期限內(nèi)審查或提起訴訟，且未在規(guī)定期限內(nèi)搬家，政府部門可向人民法院申請(qǐng)拆除該房屋。

二、政府的任何違法行為都必須承擔(dān)相應(yīng)的后果

    行政機(jī)關(guān)必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定行使行政權(quán)力，這是依法行政的基本要求，也是順利推進(jìn)公共利益建設(shè)的需要。《國(guó)有企業(yè)土地征收與補(bǔ)償條例》第五條規(guī)定，房屋征收部門主要負(fù)責(zé)對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償問(wèn)題行為方式進(jìn)行有效監(jiān)督，并對(duì)其行為嚴(yán)重后果承擔(dān)國(guó)家法律環(huán)境責(zé)任。區(qū)政府賠償?shù)淖罱K裁決發(fā)出了一個(gè)明確的信號(hào)，政府部門也必須嚴(yán)格按照法定程序辦事，如果違法，就要承擔(dān)不利后果。

三、公民個(gè)人權(quán)利被侵害理應(yīng)獲得國(guó)家賠償

    在這種情況下，由于存在著非法拆遷給權(quán)利人物權(quán)造成損失的賠償問(wèn)題，也存在著因未能按照征收補(bǔ)償條例和當(dāng)?shù)卣魇昭a(bǔ)償政策獲得賠償而使權(quán)利人損失應(yīng)得利益的問(wèn)題。只支持賠償而不支持賠償?shù)墓竦暮戏?quán)利仍然得不到充分的保護(hù)。法院認(rèn)為，在本案中，賠償是必要的，賠償不能回到原來(lái)的賠償途徑，使當(dāng)事人得不到充分的賠償，并且不信任政府和法律。

【律師提醒】

  “法律不保護(hù)躺在權(quán)利上睡覺(jué)的人”遇到一些科學(xué)合理有效進(jìn)行管理合法的權(quán)利被侵害，公民一定要懂得積極參與學(xué)習(xí)主動(dòng)拿起法律的武器系統(tǒng)維護(hù)我國(guó)企業(yè)通過(guò)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)益。